3月5日上午，十四届全国人大四次会议开幕会在北京举行。今年是“十五五”开局之年，政府工作报告回顾了2025年的工作和过去5年取得的重大成就，简要阐述了“十五五”时期主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目，特别是对今年的工作任务做出部署，报告中多次提到民生保障和绿色低碳等方面内容，一起跟小慈看看吧！

一、数说民生

2025年

经济运行总体平稳、稳中有进。国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。

就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。

民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步，脱贫攻坚成果巩固拓展。实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿。

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“十四五”时期

经济总量实现新跃升

国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速。

民生福祉达到新水平

居民人均可支配收入年均增长5.4%。城镇新增就业累计超过6000万人，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，脱贫地区农村居民收入增速持续高于全国农村平均水平，基本养老保险全国统筹稳步实施，劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，人均预期寿命提高到79.25岁，人民群众文化生活更加丰富多彩。

生态文明建设取得新进步

地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上，成为全球森林资源增长最快最多的国家，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。

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二、“十五五” 时期主要目标和重大任务

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，细化提出20项主要指标。

在民生福祉方面，针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。

绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。

《纲要 (草案)》 分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务，突出推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕、统筹发展和安全四个方面。其中，着眼建设生育友好型社会，健全人口服务体系；办好人民满意的教育，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年；加快建设健康中国和体育强国，人均预期寿命提高到80岁；积极应对人口老龄化，养老机构护理型床位占比提高到73%；促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系。

围绕推动“十五五”目标任务落实落地，统筹考虑战略性、牵引性和连续性，《纲要（草案）》提出6方面109项重大工程。

保障和改善民生方面，围绕社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设、健康中国建设、优化“一老一小”服务、社会关爱服务提出25项工程。推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程。

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三、2026 年政府工作任务

乡村振兴

扎实推进乡村全面振兴，实施常态化精准帮扶。提高产业、就业等开发式帮扶实效，发挥社会救助兜底保障作用。完善东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和消费帮扶等。分层分类帮扶欠发达地区，支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，增强内生动力。

新型城镇化

科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件。

教育

完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。办好特殊教育、专门教育，提升终身学习公共服务水平，引导规范民办教育发展。加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生身心健康、全面发展。

社会保障

城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求

养老服务

深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。

儿童友好

深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。做好困境儿童关爱服务，保障妇女儿童合法权益。

绿色低碳

设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。加快推动全面绿色转型。 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

社会治理

完善社会治理体系，引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展，推动行业协会商会改革发展。加强社会心理疏导。

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作者：小慈

图片来源：视觉中国、IC

图片编辑：张旭

值班编辑：张旭