2026年4月，民政部联合财政部、税务总局、工信部、国家网信办等部门密集发布《关于慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本的规定》《公开募捐平台服务管理办法》《互联网公开募捐服务平台管理办法》三部规范性文件，自5月1日起同步施行。这是《慈善法》实施后，监管层对慈善财产使用、公开募捐渠道、互联网平台服务开展的一次系统性制度重塑。

近年来，在慈善事业快速发展的背景下，伴随着慈善规模进一步扩张、互联网慈善成为主流的趋势，慈善事业遇到了新的挑战。尤其是少数机构违规操作，持续消耗社会公众的信任。此次三部新规出台，明显可见监管部门对于解决沉疴旧疾的用心和决心。

3%

在三部新规中，《关于慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本的规定》最受行业关注。该规定在原有慈善活动支出、管理费用监管基础上，首次增设募捐成本规制，明确年度募捐成本不得高于前三年捐赠收入平均数的3%。

制定这条规定的初衷，是为了遏制过度营销、高成本筹款，杜绝慈善资源浪费，让更多善款用于受益人。

中致社会发展促进中心主任何国科告诉《中国慈善家》，2021年，全国人大启动《慈善法》修正工作，民政部门在基层调研中发现，一些地方慈善组织在筹款过程中，通过购买流量和投放大量广告来进行“营销”，导致一半善款付给了中间商，真正到受益人手里的善款有限。其中一个典型案例是西安市善行公益慈善基金会（被撤销登记，已注销），该机构曾长期以哭穷卖惨、刻意渲染困境的方式开展募捐，为快速获取捐款，长期密集投放诱导性、情绪化募捐广告，一大部分的善款流向了广告商，引发公众强烈质疑。

正是针对此类募捐成本畸高、善款被中间环节截留、项目落地虚化、公众善意被消耗的行业乱象，2023年修改《慈善法》时，专门增设募捐成本规制条款，明确募捐活动必须遵循最必要原则，并授权民政部会同财政部、税务总局制定具体标准，从立法层面堵住高成本筹款、虚假筹款的制度漏洞。

2023年年底，新修改的《慈善法》正式施行，首次将“募捐成本”纳入法律规制，明确慈善活动支出、管理费用、募捐成本的标准由国务院民政部门会同财政、税务等部门制定；同时将“互联网募捐信息平台”更名为“互联网公开募捐服务平台”，细化平台责任，要求平台经指定方可运营、不得收费、不得插播商业广告。

此次新规划出3%的红线，将对募捐成本畸高乱象加以惩治。但也有一些业界人士对这个标准表达了担忧，认为该标准将给一线小机构带来较大影响。

一些中小机构负责人向《中国慈善家》表示，全国性大型机构有规模效应，成本相对好控制，而基层小型机构、新兴项目需投入更多资源拓展渠道，3%的刚性标准对于小机构而言较难执行。

一位县域公益基金会负责人表示，基层组织开展线下募捐、互联网筹款，需承担场地租赁、宣传物料、人员差旅、第三方技术服务等刚性支出，3%上限难以覆盖基本成本。

事实上，新规明确慈善机构自有人员、场地费用不计入募捐成本。此外，在新规的框架下，慈善机构无论大小，都需要改变旧有思维，并且在实践中把握募捐与日常运营的边界。

“去年以来，相关规范性文件出台过程中，相关部门对具体募捐成本的讨论中，5%、3%等不同比例都被提出过，3%只是针对场地设备、人员差旅、第三方服务等外部筹款成本，而且是基于2020年至2024年全国慈善组织年报中相关费用的平均数制定，整体比较合理。”何国科说。

专家认为，3%上限立足中国国情与行业实际，既为必要募捐活动提供列支空间，同时也引导行业走向高效募捐模式。

第十二条

新规中受到行业关注的另一个内容，是第十二条“直达受益人”条款。新规明确，计算慈善活动支出比例时，必须以款物到达最终受益人为认定标准，通过合作方、项目执行方、慈善信托转付的，未到达受益人前不得认定为慈善支出。

这一条款旨在杜绝资金空转、层层截留，倒逼慈善组织履行全流程监管责任，初衷是保障善款精准落地。

但有一些业内人士担心，全国性慈善组织普遍依托基层合作方执行项目，款物从总部到受益人需经物流、中转、发放等环节，周期较长，未到达前不得认定支出，会导致机构年度支出比例难以达标，影响合规性。

“我们做助学项目，资金从总部拨到县教育局，再到学校，最后发给学生，整个流程需要两三个月，这期间资金都不能算慈善支出，年度考核估计就很难达标。”一位教育公益机构项目负责人说。

此外还有人反映，服务型慈善项目无直接款物交付，支出多为人员、场地费用，“直达受益人”标准难以适配，将影响项目核算与合规认定。

对于上述问题，相关部门强调，新规不限制服务型、创新型项目，项目人员报酬、培训、物流等合理支出，只要服务受益人，均可计入慈善活动支出，第十二条重点防范传统款物捐赠项目的空转，并非约束公益创新。

对于行业的担忧，何国科做出进一步分析。“现在大家的困惑主要在‘最终受益人’的认定。我们不能将《慈善法》中‘主要用于受益人’的条款，理解成将款物直接发给受助的自然人。否则，根据第十二条的规定，很多服务型、传播类、倡导类公益项目就没法开展了。”

何国科进一步解释说，第十二条是对第四条第一款第一项“直接或委托其他组织资助给受益人的款物”的细化，不是针对所有项目。《慈善法》及立法释义中，受益人包括自然人、法人和非法人组织，自然人是指大病患者、困难学生、残障群体等，法人包括学校、医院、科研院所等，其他社会组织也能当受益人。

不过也有专家提醒，如果地方监管、审计部门对第十二条采取机械解读、简单化 “一刀切” 执行，不区分机构类型、项目模式与执行周期，极易对行业发展造成不必要的束缚，尤其会影响创新型、服务型、文化类、环保类等非款物直接发放类项目的正常开展与合规认定。

平台零收费

《中国慈善家》采访的慈善业界人士普遍认为，《公开募捐平台服务管理办法》《互联网公开募捐服务平台管理办法》的出台，将对互联网慈善带来“洗牌式变革”。

互联网公开募捐平台是近年来慈善募捐的主阵地。数据显示，超8成公众通过网络平台参与慈善捐赠，但此前平台监管存在诸多漏洞：准入门槛模糊，非指定平台擅自开展公开募捐服务；部分平台收取高额服务费、插播商业广告，将公益渠道变为盈利工具；平台代为接收捐赠财产，存在资金风险；个人求助与慈善公募混淆，骗捐事件时有发生。

旧版《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》《公开募捐平台服务管理办法》已施行近十年，未涵盖募捐成本监管、互联网平台指定、个人求助风险提示等新内容，无法适配行业发展新阶段。监管空白、成本失序、边界模糊、信任透支，四大痛点交织，蚕食公众信任。

新规要求，互联网公开募捐服务平台必须经国务院民政部门指定方可运营，运营主体需为独立法人，实缴注册资本不低于2000万元，网络安全保护等级不低于三级，无严重违法失信记录。在此规定之下，头部平台凭借资金、资质优势占据市场，不合规平台加速退出。

“零收费、纯公益”则是刚性要求。平台不得收取服务费、手续费、技术支持费等任何费用，第三方支付机构收取的必要费用，由平台与支付机构协商承担，不得转嫁至捐赠人或慈善组织；募捐页面严禁插入商业广告、商业跳转链接、无关互动功能，彻底剥离商业属性；平台不得代慈善组织接受捐赠财产，仅提供信息展示、支付办理、查询服务，回归公益通道本质。

此外，平台责任全面强化。新规要求，平台需验证慈善组织登记证书、公开募捐资格证书，核实募捐方案备案情况；信息保存期限延长，募捐记录从原来的保存不少于两年变成三年；数据与全国慈善信息公开平台共享，每半年公开服务情况，每年报送年度报告，违规将被取消指定资格。

对于公开募捐全渠道平台，新规同样严格规范。广播、电视、报刊、电信运营商等平台，需查验慈善组织资质、核实募捐方案备案，不得代为接受捐赠。个人求助信息需在显著位置进行风险提示，明确不属于慈善公开募捐，真实性由个人负责，彻底厘清个人求助与慈善公募的界限，防范骗捐风险。

这场改革，让互联网募捐平台迎来“大考”。头部平台纷纷调整运营模式，剥离商业功能，压缩成本，以适配公益定位；而大量中小平台因无法满足指定条件、零收费要求，将停止公开募捐服务。

“平台改革的核心逻辑，是公益与商业的彻底切割。慈善募捐是社会善意的汇聚，绝非盈利渠道，新规以制度刚性剥离平台商业属性，守住公益底线，让互联网募捐回归传递善意的本源。”一位业内人士说，尽管短期带来行业阵痛，但长期来看，有利于构建清朗、可信的互联网募捐生态，保护公众善意不被消耗。

行业变革

《中国慈善家》记者采访中发现，新规带来的改变立竿见影。当前，慈善机构普遍开始重构财务核算体系，重新厘清慈善活动支出、管理费用、募捐成本的边界。

互联网募捐平台则迎来新一轮洗牌，在指定制、零收费、禁商业广告的硬约束下，行业集中度明显提升，不合规平台加速出清，整体违规成本显著提高。截至记者发稿，多家头部平台已在项目数据页面新增“募捐成本”项，信息公开更加细致。

多位受访专家表示，面对新规，行业不必过度焦虑，而是应当主动理解、主动适配、主动转型。一方面精准把握政策边界，清晰区分募捐成本、管理费用与慈善活动支出，避免因误解带来合规风险；另一方面优化筹款策略，依托官方指定互联网平台开展低成本合规募捐，提升捐赠人黏性与复捐率；同时强化项目全流程管理，建立款物跟踪与反馈机制，确保善款真正直达受益人。对平台而言，则需坚守公益定位，彻底剥离商业功能，在合规前提下提升服务能力与可持续运营水平。

在新规指引下，行业的趋势是不再一味追逐流量与筹款规模，而是将更多资源投向项目落地与受益人服务，从“重筹款、轻落地”加速转向“募管并重、落地为王”。

与此同时，成本管控、财务合规、项目全周期管理的刚性要求，也倒逼机构完善内部治理、加快专业人才培养。

“三部新规的每一个数字、每一条规定，背后都是复杂的现实考量和利益平衡。当相关机构把新规理解透、消化好、执行到位后，慈善或许就会变得简单，最后只剩下一个问题，即有没有把钱用在最需要的人身上。”一位业内人士如此说道。

在受访专家看来，三部新规回应法律要求、行业痛点与公众期待，落地实施后，将形成闭环，财产管理新规管住“钱怎么花”，平台管理新规管住“渠道怎么用”，互联网平台新规管住“线上怎么做”，将成为中国慈善法治化进程的重要一步。

作者：温如军

图片来源：AI 合成

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值班编辑：张旭