会议现场

　　2月27—28日，第十二届全国社会保障学术大会在北京举行，本次会议由中国社会保障学会主办，主题为“优化社会保障制度 扎实推动共同富裕”。

　　据了解，我国社保制度以1951年劳动保险制度为开端，70多年来走出了一条中国特色的社会保障发展之路，成为人民共享国家发展成果的基本途径与制度保障。然而，中国社保学会近三年的专题研究表明，我国社会保障制度面临的主要问题，是因制度尚未优化可能导致的系统性风险。

　　“‘十五五’开局之际，社保体系面临新挑战，需要系统理论思考。”第十一届全国人大常委会副委员长华建敏指出，中共中央关于“十五五”规划建议稿提出“社会保障制度更优化更可持续”，将制度优化摆到可持续发展之前，是符合社会保障制度发展客观规律的。他表示，优化制度需把握三个思路：一是适应人工智能等新技术变革，创新制度模式，实现从跟随者到引领者的转变；二是遵循客观规律，赋予制度参数调整弹性；三是夯实法定保障制度，同时充分调动政府、市场、社会、个人及家庭等各方力量，满足多元化需求。他强调，要坚定促进共同富裕方向不动摇，需同时关注经济增长与分配。我国公有制为主体的条件决定了社保功能定位与西方的本质差异。社保与提振消费密切相关，既是民生保障制度，也是促进经济增长的制度安排。以高质量社保制度扎实推进共同富裕，是国家与理论工作者持续努力的方向。

　　第十一届全国政协副主席张梅颖指出，当前迫切需要贯彻落实党的二十届四中全会精神，通过消除碎片化、缩小群体间待遇差距，持续增强社会保障制度的公共性与公平性，确立制度的公信力。她强调，要充分发挥中国制度与传统保障的双重优势。一方面，坚持党的领导、全国一盘棋、集中力量办大事以及中长期规划等现行制度优势，并立足公有制提供的物质基础，将健全社会保障体系的追求进行到底。另一方面，维系家庭保障、机构福利、邻里互助、亲友相济、社会慈善等传统保障机制功能，使其成为增进社会福利的有益补充。

　　民政部副部长胡海峰指出，在实现共同富裕的过程中，社会保障既是基础性制度安排，也是二次分配的重要调节机制。在社会保障体系中，社会救助扮演着兜底层、安全网的重要角色，不仅为社会保险、社会福利等更高层的保障制度提供了支撑，更是为社会的建设与发展构筑了最后一道可靠的安全防线。他强调，一是要把握共同富裕的全民性特征，推动社会救助更加公平可及；二是要把握共同富裕的二元性特征，推动社会救助更加有感、有力；三是要把握共同富裕的共建性特征，推动社会救助更加协同高效；四是把握共同富裕的渐进性特征，推动社会救助更加健康持久。

　　人力资源和社会保障部副部长李忠指出，深化社会保障制度改革必须坚持守正创新，统筹处理好制度稳定定型与持续深化改革、基本与补充、制度内与制度外、完善政策与协同推进、改革与法治等五个方面的关系。他表示，要以促进共同富裕为导向，以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员为重点，进一步提高参保率；健全待遇确定和调整机制，向低收入群体倾斜；加快发展养老保险，满足群众多样化养老保障需要；健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制；完善关系转移接续，提高社会保障便捷性，不断织密扎牢中国式现代化的社会保障安全网。

　　全国人大财经委员会副主任委员郭树清指出，社会保障对构建新发展格局具有重要意义，制定民生政策时应同步考虑其促进经济发展的效益。应充分发挥社会保障在推动共同富裕和人的全面发展中的基础性作用。他表示，相较于“投资于物”，当前主要矛盾是“投资于人”严重不足。发达国家经验显示，跨过中等收入阶段后，扩大社保等公共服务支出对国民收入的乘数效应高于固定资产投资，且能直接提升人类发展指数与社会文明程度。

　　中国社会保障学会成立以来，围绕社会保障及相关领域立法修法提供了近百份高质量资政报告，包括社会救助法、医疗保障法、慈善法修订、社会保险法修订、养老服务法、儿童福利法等法律专家建议稿，以及80多万字劳动法典编纂专家建议稿，为推动我国社会保障法治建设作出重要贡献。

　　全国人大社会建设委员会副主任委员谭天星强调，“十五五”时期将迎来社会保障领域立法修法高峰期。修订社会保险法任务紧迫，灵活就业和新就业形态劳动者权益保障问题亟待完善法律法规。目前正在审议中的社会救助法、医疗保障法将会如期制定，已纳入立法规划的有修订社会保险法、制定养老服务法、儿童福利法等。全国人大社会建设委员会今年将牵头起草三部法律，连续审议十项立法，他希望各位专家学者继续为我国社会保障法治建设贡献智慧和力量。

　　中国社会保障学会会长郑功成在题为“优化社会保障制度，扎实推进共同富裕”的大会主旨报告中提出了“四个关键”。他指出，推进共同富裕的关键是建立健全的社会保障体系，健全社会保障体系的关键是优化社会保障制度，优化社会保障制度的关键在于要守正创新，当务之急的关键是“补低扶弱”。他进一步指出，没有社会保障就没有社会共享，没有社会共享就没有社会公平，这是历经近一百多年来实践验证的历史结论。社会保障与共同富裕是正相关的关系，福利国家代表着资本主义世界最高的文明水准，也印证了这一逻辑。他强调，高水平的市场经济体制离不开健全、公平的社会保障制度。当前中国社保基金结余充足，问题不在于缺钱，而在于制度不够优化，需要将制度优化摆在可持续发展的前面。他进一步提出，守正创新是优化制度的关键。守正即坚持共建共享、公平正义、互助共济、政府负责等底线，反对市场化、私有化；创新则需适应时代变化，如应对数字化对财富分配逻辑的重塑、满足超常规高龄化的需求等。守正不创新会走向僵化，创新不守正则易误入歧途，我国存在着理论上守正不足、实践中创新不足的现象。他最后指出，当务之急是“补低扶弱”，凡是保障水平低的群体都应得到有力度的扶持，凡是弱势群体均应当得到更多的援助。社会保障要多雪中送炭，对于济贫助弱的保障项目需要多做尽力而为的事情，对于锦上添花的项目则要量力而行。他呼吁，只有将建立在集体主义、互助共济基础之上的社保作为一种不容动摇的信仰和信念，以常识和目标为导向，才能辨识理论的谬误与制度及实践的优劣，才能引领公众免遭误导，才能促使社会保障制度走向公正，进而为实现人的自由而全面发展和全体人民共同富裕提供永久可靠的制度支撑。

　　在中国社会科学院原副院长、学部委员蔡昉看来，我国养老保险制度当前面临四大关键挑战：一是老龄化与高龄化加速加深，我国将于2021-2032年从中度老龄化迈入重度老龄化，高龄化速度同步加快，对养老保障、老年特殊消费、延迟退休等形成多重考验；二是(大龄)劳动者背负养老保险缴费、家中老人赡养、预防性储蓄三重负担，其社保忧虑导致消费抑制，与此同时各年龄段消费支撑均存短板；三是劳动力市场新形态化凸显，形成一定程度的就业非正规化现象和趋势，AI加剧就业分化，对工资增长、社保覆盖和权益保障构成挑战；四是养老保障双轨体制并存，城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险待遇水平仍有极大差别，这是制度过渡中的突出矛盾。他强调，养老保险制度改革需完善养老保险制度的路线图，要完善现收现付式职工养老保险的第一支柱地位，适配就业新形态，提升覆盖率；将居民养老保险提升为中央事权推动的社会养老金，保持低门槛与高可及性；同时助推个人养老金健康发展，通过提高就业正规性、采取技术性措施，降低个人参与风险，完善多层次养老保险体系。

　　全体大会的前一天，2月27日下午，第十二届全国社会保障学术大会平行举行了“中国特色社会保障学科‘三大体系’建设研讨会”和“综合论坛”，以及“养老服务专题论坛”“养老金专题论坛”“社会救助与儿童福利专题论坛”“医疗保障与长期护理专题论坛”“慈善专题论坛”。来自全国各高校的90余位专家学者在各专题论坛上分别报告了自己的最新研究成果。

　　值班编辑：张旭